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万博体育网市人大常委会善用立法权制定地方性

作者:MBX来源:未知 浏览次数: 日期:2018-08-18 17:44

  2015年5月28日,经省人大常委会决定批准,我市列入全省第一批行使地方立法权的设区市,市人大常委会紧紧抓住这一契机,积极发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,扎实推进地方立法工作顺利开展。如今3年过去,4部具有潮州特色的地方性法规陆续生效,今年内3部法规准备提请市人大常委会审议、1部法规正在起草中。地方性法规对我市社会经济发展的引领、推动作用越来越明显。

  “我们在制定法规过程中,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法,立足于本地实际,解决迫切需要解决的问题,既注重数量又确保质量,努力做到以良法促进发展、保障善治。”市人大常委会副主任陈少宏强调。据悉,由于工作开展扎实,我市目前已生效的4部地方性法规在省人大常委会表决中都获得全票通过,立法工作走在全省前列。

  地方性法规的制定实施,是一个地方社会经济发展中的大事。一部法规的出台实施,对相关领域的社会经济发展将起着重要作用。自我市取得地方立法权以来,市人大常委会坚持善用立法权,科学立法,在工作开展中坚持党对地方立法工作的领导,坚持立法决策与我市的改革发展决策相配套,紧扣市委重大决策部署谋划立法,增强立法的前瞻性、能动性,更好地发挥立法对我市改革发展的引领作用。

  在已生效实施的4部法规中,《潮州市制定地方性法规条例》为我市立法工作的开展指明了方向,提出了规范,对推动我市立法工作的开展起到了纲领性的作用;《潮州市韩江流域水环境保护条例》《潮州市黄冈河流域水环境保护条例》的实施,对于保护潮州人民赖以生存的母亲河、促进整体生态环境的良性可持续发展将起着重要的作用;《潮州市历史文化名城保护条例》的实施,将对我们继承和保护好优秀历史文化遗产、促进整个城市的建设和社会文化发展起到重要作用。可以说,这四部法规的制定和实施,都与我市社会经济发展密切相关,事关我市改革发展整体布局,将对我市社会经济发展起到“助推器”作用。

  随着潮州城市的发展,生态环境和基础设施建设也面临越来越多的问题,准备提请市人大常委会审议的《潮州市扬尘污染防治条例》《潮州市电力设施建设与保护条例》《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》这三部法规,也将在各自领域发挥规范和引领作用,推动我市整体环境的改善和提升。

  而正在起草的《潮州市凤凰山生态保护条例》,对于目前面临茶园过度开发、水土流失严重等严峻生态问题的凤凰山,无疑将是一场“及时雨”,将为其设上一个“紧箍咒”,事关这个“中国乌龙茶之乡”的长远发展。此外,市人大常委会还着手进行畲族文化保护、传统工艺美术保护的立法调研。这些都表明我市立法工作正逐步走向更广阔具体的领域。

  “在立法过程中,我们既注重数量,更重视质量。”市人大常委会法工委主任陈歆明告诉记者,这体现在每部法规的制定实施,都立足于潮州社会经济发展大局,围绕市委重大决策部署而进行,做到“立好法、立行之有用的法规”。

  一部好的法规,必须能切中问题的实质,并做到行之有效。为确保法规的高质量,市人大常委会在制定法规中坚持开门立法、民主立法,充分发挥各方力量作用,使立法工作更切合潮州发展实际。

  为此,市人大常委会在立法过程中坚持以人民为中心的立法思想,以民为本,弘扬正确价值导向,立人民需要的法,立管用的法。

  首先,努力把好法规立项关。市人大常委会以五年立法规划为基础,根据市委工作大局和改革发展的实践需要,统筹安排立法项目或者调整项目的顺序。在立法项目征集时,广泛听取各方面意见,注重从代表议案建议、向社会公众征集的建议中选取项目,并加强对项目必要性和可行性的论证。

  其次,市人大常委会在立法队伍建设中,坚持“多形式、多办法、多渠道、广覆盖”的原则,把各部门具有法律、环境保护、城市建设与管理、历史文化保护等学历背景、工作实践经验的人员充实到人大机关立法队伍中,人员编制及时落实到位。并围绕立法权限,推动县区和市直有关部门加强立法人才培养,建立立法人员到上级机关跟班学习制度,培养了一支业务能力强、工作作风扎实的立法队伍。还充分发挥常委会组成人员和人大代表在立法工作中的主体作用,邀请他们参与立法调研、审查、论证、听证等活动,发挥各领域各方面代表的专业优势,做到及时有效汇聚立法民意,不断提高科学民主立法水平。

  再次,完善法规起草工作机制。对重要法规草案,由人大主导成立领导小组,组织由相关部门和专家学者参与起草。对政府及其他单位牵头的法规起草工作,人大有关委员会提前介入,力求一些重大问题解决在起草过程中。

  此外,努力加强对立法中重大问题的协调。不断建立完善人大相关委员会与政府法制局、有关部门之间的工作协作机制,积极探索开展立法协商,调动各方面的积极性,形成工作合力。在立法过程中,及时与省人大常委会有关部门取得联系,争取他们的支持和帮助。

  目前,市人大常委会地方立法工作已形成较为规范的制度和程序。由市人大常委会主任会议决定制订的《立法工作联席会议制度》《立法咨询员工作规范》《地方性法规起草工作规定》等近10项工作制度,为立法工作的顺利开展发挥了积极作用。而由此建立起来的立法专家学者队伍、立法咨询员队伍、立法联络员队伍等,为法规的科学民主制定提供了人力资源保障。为畅通科学立法渠道,市人大常委会在市直有关部门、企事业单位、基层镇村等建立了35个立法联系点,并与韩山师范学院协议合作,在韩师设立了地方立法研究评估与咨询服务基地。

  在发挥民主立法过程中,市人大常委会不断创新立法工作机制。与韩山师范学院、市法学会等合作,邀请专家学者参与立法调研、起草、审议、修改、论证等,发挥他们在立法工作中的智囊作用;开展地方立法进党校活动,借助市委党校中青班、处级干部班、科级干部班等培训班学员所处部门分布广泛、业务能力强的特点,组织他们开展立法座谈会、立法调研,为科学立法提供支持;还邀请市法院和检察院的业务骨干参与立法研讨,征集他们的意见,发挥他们专业作用,为科学立法提供业务支持。

  “对于每部法规的制定,我们都要求发挥‘工匠精神’,精益求精,努力制定切合发展实际、让人民群众满意、经得起历史检验的良法。”市人大常委会法工委副主任庄瑾瑜说,每部法规从调研到论证、审查、评估、协商、审议等各个环节,都严格按法定程序进行,每个时间节点都提前计划、提前部署。每部法规制定时间不少于10个月,从而确保了法规的质量。

  “随着经济社会的迅速发展,黄冈河流域水资源保护、水污染防治、生态建设和保护等方面工作面临着严峻的考验和挑战,急需立法加以保护。”日前,市人大常委会副主任黄潮标就贯彻实施《潮州市黄冈河流域水环境保护条例》作了宣讲报告。

  “每部法规批准后,我们都坚持召开宣讲大会,努力通过各种方式把法规宣传到位,提高法规的社会认知度。”市人大常委会相关负责人说,宣讲工作不停留于市级层面,更多的是深入地方基层、深入各有关单位进行宣讲,比如,在《潮州市黄冈河流域水环境保护条例》的宣讲活动中,法工委同志深入基层,分上、中、下游召开三场专题宣讲会议,取得较好社会效果。

  与此同时,市人大常委会在年度工作安排中,还专门安排对地方性法规的执法检查,并积极准备法规施行两年后的立法后评估工作。

  “我们还将探索各种宣传和执法检查方式,包括与新闻媒体加强合作,邀请新闻媒体参与地方立法的工作调研、执法检查调研,努力提高立法的社会参与度、法规的社会认知度。”市人大常委会相关负责人说,通过推进地方性法规的贯彻实施,真正发挥法规的“良法善治”作用,让法规服务于地方发展,惠及广大人民群众。

  黄冈河是饶平县的“母亲河”,承载着饶平县生活、生产用水的重任。多年来,我市采取多种措施对黄冈河开展一系列综合整治工作,取得了一定的成效。但由于黄冈河流域自身水体净化能力较弱,流域内污染较为严重,整治效果不明显,监管联动机制不够健全等问题依然存在。

  今年6月1日,我市第三部实体性地方法规——《潮州市黄冈河流域水环境保护条例》(以下简称《条例》)施行。黄冈河流域水污染防治、生态保护等工作正式步入法制化轨道。

  “黄冈河流域面积小、流程短、上中游多山,也存在数量较多的水利工程,黄冈河流域自身的水体的净化能力较弱,黄冈河流域内的畜禽养殖污染、农村生活垃圾、生活污水污染较为严重,仍存在整治效果不明显、监管联动机制也不够健全等问题。”在宣讲会上,市人大常委会副主任黄潮标道出了黄冈河流域“保护难”的症结所在。

  尽管现行上位法为江河流域水环境保护提供了法律依据,但对于黄冈河流域水环境保护所面临的问题而言,仍缺乏具有地方特色的具体规定,且法律规定分散,无法形成具有针对性和系统性的法规。为此,制定一部针对性强的有潮州特色的地方性法规,成为保护黄冈河流域水资源的必然选择,也是广大人民群众的共同呼声。

  3月30日,经省第十三届人大常委会第二次会议审查批准,《条例》应运而生,并在6月1日起落地。《条例》分为总则、水污染防治、生态保护、法律责任和附则共五章五十四条。我市行政区域内黄冈河干流和分支流、水库、山塘以及人工引水工程被列入适用范围。《条例》第三条明确:“黄冈河流域水环境保护应当坚持政府主导、社会参与、保护优先、综合治理、生态补偿、污染担责的原则。”

  《条例》主要聚焦于建立水环境保护制度体系、建立人大监督机制、发动社会力量共同参与、严格防止出现工业污染、突出全流域水质保护、突出全流域生态保护等六大问题,为黄冈河流域的保护与发展构筑起一道有力的法律屏障。

  根据我市现有规划,未来的饶平县具有广阔的发展空间。市委市政府和饶平县委、县政府将会努力把饶平县打造成对台经济文化交流合作的“桥头堡”和闽粤两省东南沿海省际经济建设的“聚宝盆”。

  “面对这样的发展机遇,如果没有黄冈河充足的水源作为生产、生活用水,任何蓝图都将无法实现!”宣讲会上,黄潮标指出,《条例》始终将“保护”放在首要位置,“保护”是“发展”的前提,任何以污染、破坏黄冈河流域水环境为代价来谋求发展乃至私利的行为,都是法律法规所不能容忍的。

  大至产业项目准入、清洁生产规定,小至个人游泳、垂钓……《条例》为黄冈河流域水环境保护织起密致的法网,对各类会对水质、生态造成污染、破坏的行为给予禁止——

  《条例》规定,在黄冈河流域饮用水水源保护区内设置排污口的行为将被禁止,原已设置的排污口将被责令限期拆除,并按要求修复。违者将被处20万元以上50万元以下罚款;逾期不拆除的,有关部门可依法强制拆除,所需费用由违法者承担,处50万元以上100万元以下罚款,并可以责令停产整顿。

  《条例》还规定,在黄冈河流域饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,设置临时搭建物、漂浮物,污染饮用水水体活动的,处10万元以上50万元以下罚款,并报经县人民政府批准,责令拆除或者关闭。《条例》还对在黄冈河流域从事网箱养殖、开办畜禽养殖场、开矿、取土、采石、采砂等行为进行规范,违者同样将受到法律制裁。

  今后,在黄冈河游泳、垂钓也不可“任性”。根据《条例》,个人在黄冈河流域饮用水水源一级保护区取水口规定范围内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体活动的,将被处300元以上500元以下罚款。

  一方水土,养一方人。黄冈河是饶平县最重要的水系资源,承载着当地社会、经济、生态及人文历史的沿革和发展。回报黄冈河的“哺育之恩”,是政府与社会共同的责任。

  《条例》明确,通过建立黄冈河流域水环境保护联席会议制度、黄冈河流域水体污染应急处置机制、黄冈河流域水环境河(库)长责任制、水环境保护目标责任制和考核制、明确政府及其职能部门的职责,建立分工合作的管理体系。

  同时,要充分发挥市、县、镇三级人大的监督作用,特别是发挥镇级人大代表在保护黄冈河流域水环境方面的带头作用,共同推动基层组织保护黄冈河流域水环境的工作。

  为营造共建共治共享社会治理格局,保护好黄冈河流域的水环境,《条例》注重建立社会共同参与的制度体系——

  各级人民政府及其有关部门应当加强宣传教育,普及黄冈河流域水污染防治、生态环境保护知识;教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养学生保护黄冈河流域水环境的意识;鼓励基层群众性自治组织依法制定村规民约,进一步引导村(居)民参与环境保护活动;新闻媒体要开展宣传活动,并对相关违法行为进行舆论监督。

  《条例》规定,要设立投诉举报制度,发挥群众的监督作用,促进形成全民共同保护水环境社会氛围。与此同时,排污单位遵守水环境保护法律法规和承担水环境保护责任的情况将被记入社会诚信档案,相关信息纳入社会信用体系,万博体育网。并作为有关部门实施守信联合激励和失信联合惩戒制度的依据。

  记者:作为我省第一批获得地方立法权的地级市,我市在过去近3年的时间里共制定了4部地方性法规,并陆续施行。这样的立法成果在全省地级市中应是处在前列的,您认为我们为何能取得这样成绩?

  黄潮标:我市目前已生效的4部地方性法规在省人大常委会表决中都获得全票通过,立法工作走在全省前列。之所以能取得这样的成果,关键在于市委正确领导和市人大及其常委会的主导作用。市人大及其常委会在主导立法工作中从一开始就十分明确:做好新形势下的地方立法工作,必须牢固树立以人民为中心的立法思想,坚持以民为本,弘扬正确价值取向,立人民需要的法,立管用的法。

  在地方立法工作实践中,一方面,我们恪守以民为本、立法为民理念,注重充分体现权利公平、机会公平、规则公平,使每一项立法都符合宪法精神。另一方面,我们深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持以新发展理念指导法规中的制度设计和制度创新,破解发展动力不足、区域城乡发展不平衡、人与自然不和谐等问题。再一方面,我们大力弘扬社会主义核心价值观,坚持法治与德治有机结合,把社会主义核心价值观融入地方立法中,通过立法弘扬传统美德,引领时代风尚,匡扶公序良俗,提升文明程度,凝聚起推动社会进步的强大正能量。

  记者:十九大报告中还对“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治”做出重要部署和要求。贯彻落实好党的十九大精神,您认为我市人大常委会在推进地方立法工作方面还需做哪些努力?

  黄潮标:首先,务必坚持立法决策与改革发展决策相配套,紧扣市委重大决策部署谋划立法,增强地方立法的前瞻性、能动性,更好地发挥立法对改革发展的引领推动作用。

  其次,务必坚持目标导向与问题导向相结合,增强立法的针对性、可操作性,使制定的法规能够有效地解决实际问题。

  再次,务必坚持科学立法、民主立法、依法立法相统一,遵循经济社会发展规律和法制建设规律,运用科学和民主的方法开展立法,增强立法工作的开放性、透明度,不断提高立法质量。

  记者:能否请您透露一下,目前有哪些法规已经列入了我市地方立法工作的“菜篮子”里?

  黄潮标:今年是我市自获得地方立法权以来,任务最为繁重的一年。目前正在审议的法规有《潮州市扬尘污染防治条例(草案)》《潮州市电力设施建设与保护条例(草案)》和《潮州市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》。

  随着城市建设步伐加快,扬尘成为我市空气中可吸入颗粒物的重要表现形式,加强扬尘污染防治成为城市改善环境空气质量的必要手段。我市通过总结多年来治理扬尘污染的经验,提炼具有地方特色、针对性、可操作性的经验做法,形成《潮州市扬尘污染防治条例》,通过地方立法来进一步规范管理,加大扬尘污染防治力度,保障公众健康。该《条例》即将进入三审表决阶段,预计在年底正式出台。

  与此同时,面对市民对城市容貌、公共卫生、环境安全、执法监督、管理效果等城市管理服务提出更高要求的实际,我们也通过地方立法,总结我市城市管理的成功实践,及时形成了《潮州市城市市容和环境卫生管理条例(草案)》,这将进一步完善和强化城市市容和环境卫生责任制度。该《条例》在今年6月底已完成一审。

  此外,《潮州市凤凰山生态保护条例》正在起草阶段,畲族文化保护、传统工艺美术保护也已进入立法调研阶段。

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